国家发展和改革委员会副主任 李春临：5月19日，国务院常务会议研究了落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措。

加快建设全国统一大市场是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大部署。党的二十大报告强调，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。去年，中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）印发实施。文件出台一年多来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进各项重点任务落实落地。

一是组织各地对妨碍统一市场政策措施开展自查清理，废止、修订和纠正了一批妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。集中组织宣传引导，营造有利社会氛围。二是围绕强化市场基础制度规则统一、促进要素和资源市场统一、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一，在完善产权、市场准入、公平竞争、信用等方面出台了一批配套政策。三是重点领域工作取得积极进展，包括全面实行股票发行注册制改革，全面启动深化农村集体经营性建设用地入市试点，全面取消二手车限迁政策，推进全国统一电力市场体系和碳市场、统一开放的交通运输市场建设等。四是整治了一批突出问题，加大对滥用行政权力排除、限制竞争行为的查处力度，通报了一批违背市场准入负面清单典型案例，在全国范围内开展涉企违规收费问题专项整治。

在各方面共同努力下，建设全国统一大市场取得初步成效，社会共识进一步增强，重点任务的实施路径进一步明确，加快建设全国统一大市场重大改革部署对稳定发展预期、释放市场活力、降低交易成本、促进循环畅通发挥了积极作用。这次国务院常务会议对贯彻落实建设全国统一大市场工作进行了再动员、再部署，我们要认真落实党中央、国务院决策部署，做建设全国统一大市场的参与者、推动者和实践者，切实把各项任务落到实处。

国家发展和改革委员会副主任 李春临：首先，思想是行动的先导。此次国务院常务会议强调要进一步统一思想、压实责任，自觉在大局下想问题、做工作，坚决打破思维定式，防止本位主义，对推进有关工作部署见效至关重要。我想，可以从以下几个方面把握。

一是深刻认识建设全国统一大市场的重大意义。加快建设全国统一大市场，促进商品要素资源在更大范围畅通流动，有利于充分发挥我国经济纵深广阔的优势，提高资源配置效率，进一步释放市场潜力，更好利用全球先进资源要素，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力支撑。

二是全面理解建设全国统一大市场的科学内涵。中共中央、国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》这个《意见》是去年4月10日正式对外发布的，各位新闻媒体的朋友们可以在网站上查到，里面干货满满、要求很高，明确提出要“加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场”，这是全国统一大市场的核心内涵。高效规范就是要在更大范围内有效配置资源，提高资源配置效率，同时要完善制度规则，进一步厘清政府与市场的边界。公平竞争就是要营造公平竞争的环境，消除妨碍公平竞争的各种因素。充分开放就是要坚持推进高水平开放，增强国内国际两个市场联动，形成国内国际双循环相互促进的发展格局。所以说，全国统一大市场是社会主义市场经济下的统一大市场，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的统一大市场，是面向全球、充分开放的统一大市场。

三是准确把握建设全国统一大市场的实践要求。建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程，要坚持目标导向和问题导向，坚持标本兼治和长短结合。既要针对突出问题集中开展专项治理，拆除制约全国统一大市场建设的“篱笆”；又要久久为功，善于运用改革的思路和办法，进一步健全相关体制机制和配套制度，培育有利于建设全国统一大市场的“土壤”。也就是说，既要拆“篱笆”，又要换“篱笆”滋生的“土壤”。

四是切实压实建设全国统一大市场的工作责任。各地区要正确处理局部和全局的关系，让“小局”服从于“大局”和“全局”，让“小道理”服从于“大道理”，坚决破除地方保护主义，确保落实不打折扣，主动纠治不当市场干预行为。有关部门要坚持主动作为、相向而行，坚决破除本位主义，对本行业、本领域存在的突出问题，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落实的闭环机制。

建设全国统一大市场离不开高效顺畅的流通体系。在城乡流通体系建设方面有什么样的考虑？

商务部市场体系建设司司长 周强：高效顺畅的流通体系能够在更大范围把生产和消费联结起来，是实现国民经济循环畅通的关键环节，是建设全国统一大市场的重要保障。商务部将深入贯彻党的二十大精神，立足商务工作“三个重要”定位，加快补齐城乡流通发展短板，打造智慧便民的消费载体，促进消费恢复和扩大。

在城市，我们将提升城市商业能级，打造更多智慧便民的消费场景。我们将推动已有步行街设施改造和业态升级，集聚优质商业资源，打造城市居民的会客厅；我们将统筹推进智慧商圈、智慧商店示范创建，带动传统商业数字化、智能化转型，打造沉浸式、互动式、体验式消费场景；我们将扩大城市一刻钟便民生活圈覆盖范围，加快补齐便民设施短板，提升便利化、标准化、品质化、智慧化水平，打造居民身边的“幸福圈”。

通过构建以步行街为引领、智慧商圈为支撑、便民生活圈为基础的城市商业格局，进一步巩固和拓展城市商业资源优势，提升城市商业水平。

在农村，我们将完善农村流通体系，健全县乡村三级商业网络。

在县一级，我们将提升县级物流配送中心功能，发展共同配送，推动一网多用，打造工业品下乡和农产品进城的共同载体。

在乡镇一级，我们将改善乡镇商贸中心、集贸市场环境，体现地域特色。

在村一级，我们将发展农村新型便民商店，引导电商平台和供应链下沉，拓展日用品销售、快递收发、农资销售、生活缴费等功能，满足农民群众就近便利消费。

通过建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业网络，提升农村商品和服务质量。我们还要加快发展农产品冷链物流，线上线下结合搭建产销对接平台，持续完善农产品流通骨干网络。

此外，我们将深入开展商贸物流高质量发展专项行动和商品市场优化升级专项行动，推进供应链创新与应用示范创建，突破供给约束堵点、卡点、脆弱点，促进上下游、产供销有机衔接，为建设全国统一大市场提供坚强保障。

全国统一大市场是以畅通国内大循环为基础，国内国际双循环相互促进的强大国内市场。目前在推动全国统一大市场建设方面做了哪些工作？下一步的工作有什么考虑？

商务部市场体系建设司司长周强：商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥重要作用。近年来，商务部深入贯彻党中央、国务院决策部署，发挥联通内外、贯通城乡、对接产销优势，加快推动全国统一大市场建设。

一是促进高水平开放，优化营商环境。出台实施《外商投资法》，累计推动清理与《外商投资法》不符的行政法规和文件500多部。全国版外资准入负面清单从2017年的93项降到2022年的31项，扎实推进自贸试验区、自由贸易港等高水平开放平台建设，出台《关于高质量实施RCEP的指导意见》，加快推进加入CPTPP进程，推动DEPA成员国成立中国加入DEPA工作组，加快对接国际高标准经贸规则。

二是促进内外贸一体化，推进标准制度衔接。在浙江等9个地区开展内外贸一体化试点，促进内外贸法律法规监管体制等相衔接。推进服务业商贸流通标准化专项试点，制定电子合同、生鲜电商等领域标准，推动标准与国际接轨。

三是促进城乡协调，建设现代流通网络。实施县域商业建设行动，累计改造县域综合商贸服务中心983个，乡镇商贸中心3941个，支持建设县级物流配送中心506个，乡镇快递物流站点650个，补齐县域商业短板。扎实推进步行街改造提升，发展智慧商圈，在80个城市开展“一刻钟便民生活圈”建设试点，建设1402个便民生活圈，服务3200多万社区居民。

四是促进线上线下融合，加强重点领域重点市场建设。累计设立165个跨境电子商务综合实验区，覆盖31个省份，更好地对接国内国际市场。推动取消对开展二手车经销不合理限制，完善二手车经营主体备案和车辆交易登记管理，加快建设统一汽车大市场。

下一步，商务部将全面贯彻落实党的二十大精神，按照国务院常务会议部署，立足商务工作“三个重要“定位，加快全国统一大市场建设，重点做好以下几方面工作：

一是推动制度型开放，强化制度规则统一。稳步扩大规则、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，营造一流营商环境。深化内外贸一体化试点，完善体制机制，增强统筹利用两个市场、两种资源能力。

二是建立健全区域合作机制，开展区域市场一体化建设。推进京津冀、长三角商务主管部门建立健全区域合作机制，提升粤港澳大湾区区域市场一体化水平，以点带面推动全国统一大市场建设。

三是推动设施网络建设，促进互联互通。加强县域和城市商业体系建设，补齐流通网络短板，健全全国流通骨干网络，完善城乡流通体系。

四是加快数字化赋能，促进模式业态创新。加快推进跨境电商高质量发展，推动直播电商、社交电商等新业态新模式规范健康发展，以数字化赋能全国统一大市场建设。